行文规则中的9大错误【暗狗写作】

行文规则中的9大错误

行文规则，是指各单位之间公文往来共同遵守的规范和原则，主要根据单位的职权范围和单位之间的工作关系来确定。单位之间的工作关系主要有五种：一是同一组织系统内的，上级与下级之间的，领导与被领导的关系。二是同一专业系统内的，上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的，指导与被指导的关系。三是同一组织系统或专业系统内的，同级别单位之间的平行关系。四是同一组织系统或专业系统内的，不同级别单位之间的不相隶属关系。五是不同组织系统或专业系统的单位之间，无论级别高低，均为不相隶属关系。以上这五种关系，决定了单位之间行文方式。
1.同时主送多个上级单位
【案例】某单位组织举办了一次全省性的大型活动，活动很成功，社会反响很好。为了展示成绩，让省领导知晓活动整体情况，该单位向省委省政府呈送了一份报告：
省XXX厅关于XXX活动情况的报告
省委、省政府：
在省委、省政府的高度重视和大力支持下，2014年9月1日至9月15日，我厅组织举办了XXX活动，活动取得圆满成功，现将主要情况报告如下：
…………
【问题分析】
向上级单位行文，原则上只主送一个上级单位。为什么不能主送多个上级单位？因为同时主送多个上级单位，就失去了针对性，会给工作造成不便。向上级单位行文，只有“报告”和“请示”两个文种。“报告”是阅知性公文，上级单位可以批复，也可以不予批复，如果同时呈送多个单位，对工作的影响还不是很大。“请示”是请求性公文，上级单位必须给予批复。如果同时呈送多个单位，请示的事项就失去针对性，到底是向谁请示，请谁来批复？在工作中，如果提出这样的“请示”，是得不到任何单位批复的，就会对工作造成很大的影响。所以案例中该单位将省委、省政府同时作为主送单位呈送“报告”的做法是错误的。
【正确写法】将同一份内容的“报告”写上不同的主送单位，制成两份公文，分别呈送。向省委呈送一份，即：
省XXX厅关于XXX活动情况的报告
省委：
在省委、省政府的高度重视和大力支持下，2014年9月1日至9月15日，我厅组织举办了XXX活动，活动取得圆满成功，现将主要情况报告如下：
…………
向省政府呈送一份，即：
省XXX厅关于XXX活动情况的报告
省政府：
在省委、省政府的高度重视和大力支持下，2014年9月1日至9月15日，我厅组织举办了XXX活动，活动取得圆满成功，现将主要情况报告如下：
…………
以上两份公文，可以是同样的标题、相同的内容，但是不能把省委、省政府同时作为主送单位，必须分开报送。
【案例】
XXX厅关于2014年工作情况的报告
尊敬的XXX书记：
在您的大力支持下，我厅2014年的工作取得了显著成绩，现将主要情况报告如下：
…………特此报告。
省XXX厅2014年10月2日
【问题分析】
除上级单位负责人直接交办的重要事项外，不得以本单位名义向上级单位负责人报送公文。因为直接将公文呈送上级单位负责人，就越过了收文办理中的签收、登记、初审、承办、传阅等环节，会对公文的办理造成混乱。所以案例中该单位以单位的名义向上级单位负责人行文的做法是错误的。
【正确写法】应该把主送单位改为上级单位名称，即：
XXXX厅关于2014年工作情况的报告
省委办公厅：
在省委的大力支持下，我厅2014年的工作取得了显著成绩，现将主要情况报告如下：
…………
特此报告。
XX省XXX厅2014年10月2日
2.领导个人向上级机关行文案例
XXX厅关于2014年工作情况的报告
省委办公厅：
在省委的大力支持下，我厅2014年的工作取得了显著成绩，现将主要情况报告如下：
…………特此报告。
王XX2014年10月2日
【问题分析】除上级单位负责人直接交办的重要事项外，不得以本单位负责人名义向上级单位报送公文。因为单位之间往来的公文是单位对某项工作意愿的体现，是组织行为、集体行为。以个人名义向上级单位报送公文，是代表个人，还是代表单位，公文中的内容是个人意愿，还是单位集体意愿，无法明确，也不符合要求。所以案例中以单位负责人的名义向上级单位行文的做法是错误的。
【正确写法】落款写单位名称，即：
×××厅关于2014年工作情况的报告
省委办公厅：
在省委的大力支持下，我厅2014年的工作取得了显著成绩，现将主要情况报告如下：
…………特此报告。
××省×××厅2014年10月2日
3.同时请示多个事项【案例】
×××局关于举办科技产业博览会的请示
市政府：
为搭建事业发展平台，拟于2014年8月10至15日组织举办“××市科技产业博览会”，现将有关事项请示如下：
请市财政给予100万元的经费支持；
请市政府召集相关市直单位召开产业博览会筹备会议；
请市领导出席8月10日上午9：00在市体育馆举行的开幕式，讲话并观看展览。特此请示。
××市×××局
2014年8月2日
【问题分析】“请示”应当一文一事，即在一份“请示”里面只能有一个请示事项。因为“请示”呈送到上级单位以后，上级单位在办理“请示”的过程中，不同的请示事项会由不同的部门来承办，而且不同请示事项的办理时间节点也不一样。如果把多个不同的事项放在一份“请示”里面报送，就会给“请示”的办理造成诸多不便，影响工作效率。所以一份“请示”里面只能有一个请示事项。当然，关于同一个事项的几个不同内容可以一起请示。如案例中的“请市领导出席8月10日上午9：00在市体育馆举行的开幕式，讲话并观看展览”，“讲话”和“观看展览”是请领导出席开幕式这个事项中的两个不同内容，可以一起请示。该案例中将三个不同事项放在一起请示的做法是错误的。
【正确写法】三个不同事项分开请示，如下。
请示（1）：×××局关于给予科技产业博览会经费支持的请示
请示（2）：×××局关于召开科技产业博览会筹备会议的请示
请示（3）：×××局关于请市领导出席科技产业博览会开幕式的请示
也许有人会说，举办一个产业博览会就报送了三份“请示”，不符合中央“八项规定”精神的要求。其实，中央的要求从根本上讲是“实事求是”。就是说开会、发文、办事等要实事求是，能不开会尽量不开会，能不发文尽量不发文，能开短会尽量开短会，能写短文尽量写短文。但是工作确实有需要的，该发的文件必须要发，不然怎么开展工作呢？
4.报告中夹带请示事项案例
×××局关于科技产业博览会举办情况的报告
市政府：
在市政府的大力支持下，2014年8月10至15日，我局组织举办的“××市科技产业博览会”取得圆满成功，现将具体情况报告如下：
一、博览会的基本情况
…………
二、博览会的主要成果
…………
三、博览会的社会影响
…………
四、在举办博览会中获得的经验启示
…………
此次科技产业博览会，××市产业研究交流中心等三家单位，王××等五位同志，在筹备和举办期间做了大量卓有成效的工作，为博览会的成功举办做出了重要贡献，恳请市政府对他们给予适当表彰和奖励。
特此报告。
××市×××局2014年8月20日
【问题分析】“报告”是阅知性文种，上级单位可以不予答复。“请示”是请求性文种，上级单位必须答复。报告上级单位知晓的事项用“报告”，请求上级单位支持解决的事项用“请示”，不能将请求上级单位支持解决的事项写在“报告”里面，也不能将报告上级单位知晓的事项写在“请示”里面。案例选择的文种是“报告”，正文前面主要是在报告情况，后面突然将“恳请市政府对他们给予适当表彰和奖励”这一请示事项写了进去，这种写法是错误的。
【正确写法】报告事项写在“报告”里面，请示事项写在“请示”里面。即，报告情况，呈送一份“报告”：
×××局关于科技产业博览会举办情况的报告
市政府：
在市政府的大力支持下，2014年8月10至15日，我局组织举办的“××市科技产业博览会”取得圆满成功，现将具体情况报告如下：
一、博览会的基本情况
…………
二、博览会的主要成果
…………
三、博览会的社会影响
…………
四、在举办博览会中获得的经验启示
…………特此报告。
××市×××局
2014年8月20日
请示工作，再呈送一份“请示”：
×××局关于表彰科技产业博览会中先进单位和个人的请示
市政府：
在市政府的大力支持下，2014年8月10至15日，“××市科技产业博览会”取得圆满成功。此次科技产业博览会，××市产业研究交流中心等三家单位，王××等五位同志，在筹备和举办期间做了大量卓有成效的工作，为博览会的成功举办做出了重要贡献。
恳请市政府对这些单位和个人给予适当表彰和奖励。专此请示。
××市×××局
2014年8月20日
5.内设处室向外行文
【案例】
关于召开全市文化产业工作会议的通知
各县、区文化局：
为分析当前我市文化产业发展形势，研究推动文化产业发展对策，定于9月20日至22日召开全市文化产业工作会议，现将有关事项通知如下：
…………特此通知。
××市文化局产业科
2014年9月13日
【问题分析】《党政机关公文处理工作条例》规定，部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。市文化局产业科属于文化局的内设机构，不能对外下发公文。如果工作中确实需要，可以函的形式来行文，但不能以正式公文的形式行文。
【正确写法】把落款改为“××市文化局”或者“××市文化局办公室”。
6.政府部门向下级政府行文【案例】
省农业厅关于做好2014年春耕保障工作的通知
各市、县人民政府：
为做好2014年春耕保障工作，现就有关事项通知如下：
…………
【问题分析】《党政机关公文处理工作条例》规定，党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。“省农业厅”是省政府的组成部门，不能向下级政府行文。
【正确写法】如果确实需要行文，可以采取以下两种办法：
（1）请省政府行文，即：
省政府关于做好2014年春耕保障工作的通知
各市、县人民政府：
为做好2014年春耕保障工作，现就有关事项通知如下：
…………
（2）先向省政府请示，经省政府同意后行文：
省农业厅关于做好2014年春耕保障工作的通知
各市、县人民政府：
为做好2014年春耕保障工作，经省政府同意，现就有关事项通知如下：
…………
7.越级行文
【案例】省科技馆是省科技厅的二级单位，省科技馆馆长在日常工作中与省财政厅的同志建立了良好的工作关系。一次，省科技馆要举办一个展览，该馆就直接向省财政厅呈送了一份关于经费支持的请示。
省科技馆关于农业科技展办展经费的请示
省财政厅：
为了展示我省农业科技发展成果，我馆拟于2014年10月举办一次农业科技展览，展出农业科技方面的实物产品100件、图片100张。
…………
恳请贵厅给予80万元经费支持。专此请示。
××省科技馆
2014年9月13日
【问题分析】省科技馆是省科技厅的二级单位，省财政厅与省科技厅是平级单位，省科技馆向省财政厅行文属于越级行文，这种做法是错误的。
【正确写法】省科技馆向省科技厅请示，然后由省科技厅就省科技馆的请示事项向省财政厅行文。即：
省科技厅关于农业科技展办展经费的函
省财政厅：
为了展示我省农业科技发展成果，省科技馆拟于2014年10月举办一次农业科技展览，展出农业科技方面的实物产品100件、图片100张。
…………
恳请贵厅给予80万元经费支持。专此致函。
××省科技厅
2014年9月13日
8.非同级单位联合行文案例
省委宣传部、省文化厅关于做好春节期间文化工作的通知
各市、县党委宣传部、文化局：
为做好2014年春节期间的文化工作，特就有关事项通知如下：
…………特此通知。
中共××省委宣传部
××省文化厅
2014年1月13日
【问题分析】同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。省委宣传部与省文化厅不是同级单位，它们之间联合行文的做法是错误的。
【正确写法】省委宣传部主管全省的宣传文化工作，对做好春节期间文化工作的部署由省委宣传部一家单位行文即可。即：
省委宣传部关于做好春节期间文化工作的通知
省直宣传战线单位，各市、县党委宣传部
为做好2014年春节期间的文化工作，特就有关事项通知如下：
…………特此通知。
中共××省委宣传部
2014年1月13日
9.同级单位在行文上变成上下级关系
【案例】（1）省××厅自认为是弱势部门，向省财政厅申请经费时，为了表示对对方的尊重，用“请示”行文。如《省××厅关于调整2014年部门预算的请示》。（2）省发改委自认为是强势部门，向省××厅交流工作时，用“通知”行文。如《省发改委关于报送2014年省级规划项目的通知》。
【问题分析】“请示”是下级单位向上级单位或下级主管业务部门向上级主管业务部门行文时用的，“通知”是上级单位向下级单位或上级主管业务部门向下级主管业务部门行文时用的。省××厅、省财政厅、省发改委均属于省政府组成部门，是同级单位，它们之间用“请示”“通知”行文的做法是错误的。
【正确写法】
同级单位之间行文用“函”。
案例（1）省××厅向省财政厅行文，应为《省××厅关于调整2014年部门预算的函》；
案例（2）省发改委向省××厅行文，应为《省发改委关于报送2014年省级规划项目的函》。