区分“制订和制定”的另类标准 一直以来，对“制订”和“制定”的区别，争议不断。笔者在某知名数据库里检索后发现，对二者的讨论有几十篇文章，其“热度”可见一斑。笔者通过考证并参考各方观点后，提出自己的看法，供参考。
《现汉》对“制订”的解释是：“创制拟定：～计划。”对“制定”的解释是：“定出（法律、规程、政策等）：～宪法｜～学会章程。”
对二者的区别，目前主要有两大观点，一是根据搭配对象重大与否而定，暂且取名“对象说”，基本依据是《现汉》对二者的释义。另一种按时态区分（“时态说”），认为“制定”侧重于“定出”，强调动作的完成，即完成时；而“制订”则侧重于动作的过程，即进行时或将来时。
细究后发现，上述观点都有模糊地带，或者说与实际应用有出入。比如，一家公司的董事会出台规章制度，并非法律法规，按“对象说”应该用“制订”。但在《公司法》第四十六条列举的董事会职权中，有一项是“制定公司的基本管理制度”。
《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中的方案、计划的出台，按“时态说”都是将来时，应该使用“制订”，但使用的都是“制定”。如：“制定本规划涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案”“制定实施战略性科学计划和科学工程”。
综合上述观点和相关资料，笔者认为二者的主要区别如下。
1.“制定”主要用于国家机关创制法律、法规、规程、政策、条例、规划、文件、命令、决定、路线等，创制的对象具有强制性和权威性，无关时态。如：“农村农业部将加快推动制定乡村振兴促进法”“制定2030年前碳排放达峰行动方案”“制定人口长期发展战略”。
2.“制定”也可用于其他组织和集体创制短时间内不会改变、能直接产生效力的文件或制度，与时态无关。如：“公司董事会制定管理制度”“学校制定校规”。
3.“制定”还可以用于已经实施的工作计划、方案等。如：“按年初制定的方案实施”。
4.“制订”主要用于其他组织、集体、个人准备创制或已经创制但有变数的计划、方案、条约等，主要与“计划”“方案”搭配。如：“制订学习计划”“制订公司年度财务预算方案”。
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